Тема интернет-интервью: «Уголовно-правовая защита прав граждан на своевременную и полную оплату труда»

Демидов Антон Сергеевич - начальник отдела по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ управления по надзору за следствием дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Пермского края

Тема интернет-интервью: «Уголовно-правовая защита прав граждан на своевременную и полную оплату труда».

1. Какими нормативными актами закреплены права работников на выплату заработной платы?

Прежде чем ответить на этот вопрос хотелось бы отметить, что невыплата заработной платы или задержка её выплаты является одной из самых распространенных проблем в трудовых правоотношениях.

Согласно данным Пермьстата только на территории Пермского края задолженность по заработной плате на 1 октября 2013 года составляет свыше 58 млн. рублей.

Несоблюдение прав граждан на своевременное и в полном объеме вознаграждение за труд является одной из основных причин трудовых споров, конфликтов, забастовок, влечет дестабилизацию социальной обстановке в обществе, а в ряде случаев побуждает граждан к совершению противоправных действий.

А потому защита трудовых прав работника приобретает все большее значение и является актуальным направлением деятельности органов прокуратуры.

Говоря о нормативном регулировании данной сферы правоотношений необходимо отметить, что обеспечение права работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы — основной принцип трудового права.

Трудовое законодательство основывается на нескольких базовых нормативных актах, к которым, прежде всего, отнесены: международные договоры, декларации прав, конвенции, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации.

Так, Конституция РФ в качестве одного из основных прав и свобод человека и гражданина закрепила право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Обеспечение этого принципа осуществляется с помощью регулирования прав работника на оплату труда, а также с помощью установления мер юридической ответственности работодателя за нарушение данных прав.

2. А какие меры ответственности за несвоевременную оплату труда существуют на сегодняшний день?

За неисполнение работодателем принятых обязательств в части оплаты труда работников действующим законодательством предусмотрена возможность использования мер административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.

Но сегодня мне бы хотелось остановиться на защите прав граждан на своевременную и полную оплату труда уголовно-правовыми способами.

В 1999 году в связи со сложной социально-экономической обстановкой в стране и необходимостью обеспечения конституционного права граждан на оплату труда в Уголовный кодекс РФ введена статья, предусматривающая уголовную ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 1451 УК РФ).

Ее редакция дваж​ды претерпевала изменения:

— Федеральным законом от 24.07.2007 № 203-Ф3 в статье были уточнены признаки субъекта преступле​ния и увеличены размеры штрафа, которые могут быть назначены виновным за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, по​собий и иных выплат (за основное и квалифицированное деяние).

— 7 января 2011 г. вступили в силу изменения, внесенные в ст. 1451 УК РФ Федеральным законом от 23.12.2010 № 382-ФЗ. В отличие от предыдущей редакции новая редакция ст. 1451 УК РФ предусматривает уголовную ответственность как за полную невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат свыше двух месяцев, так и за их частичную невыплату свыше трех месяцев.

Данным законом введена уголовная ответственность за выплату заработной платы свыше двух меся​цев в размере ниже установленного федеральным законом мини​мального размера оплаты труда. Если частичная выплата заработной платы, пенсий, стипен​дий, пособий и иных установленных законом выплат произведена в размере менее половины подлежащей выплате суммы, но не менее установленного Федеральным законом минимального раз​мера оплаты труда, то деяние в настоящее время квалифицирует​ся по ч. 1 ст. 1451 УК РФ. Если же частичная выплата произведе​на в размере менее минимального размера оплаты труда, она приравнивается к полной невыплате (ч. 2 ст. 1451 УК РФ).

Законодателем дано определение частичной невыплаты за​работной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установлен​ных законом выплат, под которой понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

Помимо этого в ст. 1451 УК РФ расширен круг лиц, подле​жащих уголовной ответственности за невыплату заработной пла​ты и иных выплат. Помимо руководителя организации или рабо​тодателя — физического лица к уголовной ответственности может быть привлечен руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения.

В соответствии со статистическими данными на территории Пермского края в 2011 году возбуждено — 7 уголовных дел по ст. 1451 УК РФ, в 2012 — 8 уголовных дел, за истекший период 2013 года — 7 уголовных дел.

3.За какой минимальный срок задержки выплаты заработной платы предусмотрена уголовная ответственность работодателя?

Преступление признается оконченным по истечении двух месяцев (при невыплате полностью) или трех месяцев (при час​тичной невыплате), начиная со дня, установленного законода​тельством либо локальными нормативными актами для произ​водства соответствующих выплат.

4. С какого момента начинается «отсчёт» двухмесячной и трёхмесячной задержки выплат? Как определяется длительность этих периодов: по рабочим дням или по календарным?

При расчете периодов «свыше двух месяцев» и «свыше трех месяцев» следует иметь в виду несколько важных моментов.

Во-первых, отсчет двухмесячного и трехмесячного сроков начинается со следующего после установленной даты выдачи за​работной платы, стипендии, пенсии и т.д. дня. Здесь не следует смешивать положение ст. 136 ТК РФ о том, что при совпадении с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработ​ной платы производится накануне этого дня, и положение уго​ловно-правового характера о времени совершения преступления. При совпадении установленного дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем отсчет двухмесяч​ного и трехмесячного срока по ст. 1451 УК РФ правильно произ​водить со следующих суток за выходным или нерабочим празд​ничным днем.

Во-вторых, по смыслу ст. 145-1 УК РФ имеются в виду два и три календарных месяца, т.е. при подсчете учитываются и нера​бочие дни.

В-третьих, речь идет о непрерывной частичной или полной невыплате или выплате в размере ниже установленного феде​ральным законом минимального размера оплаты труда, т.е. о со​вершении этих деяний подряд в течение указанного в законе сро​ка. Полные невыплаты за отдельные месяцы не могут суммиро​ваться в срок свыше двух месяцев, если они прерывались выпла​тами, равно как и периоды выплат в размере ниже установленно​го федеральным законом минимального размера оплаты труда, если они прерывались выплатами в большем размере. То же каса​ется и частичных невыплат — свыше трех месяцев.

В-четвертых, при квалификации преступления оценке дол​жен быть подвергнут каждый месяц частичной или полной невы​платы, а также выплаты в размере ниже установленного мини​мального размера оплаты труда и в сумме, составляющей период свыше двух или свыше трех месяцев, так как опасность преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, состоит в том, что человек в течение длительного периода времени лишается средств к существованию.

В-пятых, моментом окончания преступления, предусмот​ренного ст. 145-1 УК РФ, следует считать начало суток, наступив​ших по истечении двух или трех месяцев после календарной да​ты, установленной для производства соответствующих выплат.

5. Какой размер частичных невыплат признаётся преступлением?

Исходя из определения, данного в примечании к ст. 1451 УК РФ, под частичной невыплатой понимается осуществление пла​тежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы. Со​ответственно, полная невыплата, в свою очередь, подразумевает либо невыплату в размере больше половины подлежащей выпла​те суммы, либо вообще отсутствие каких-либо выплат по соци​альным платежам, что обладает большей общественной опасно​стью и образует квалифицированный состав ст. 145 УК РФ, рав​но как и выплаты в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 1451 УК РФ). Следовательно, при выплате в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, если при этом она составляет менее половины подлежащей выплате суммы, т.е. является одновременно и частичной невыплатой, дея​ние следует квалифицировать по ч. 2 ст. 1451 УК РФ.

6.Что конкретно всё-таки является предметом преступления с точки зрения Уголовного кодекса?

В качестве предмета данного преступления выступают заработная плата, пенсии, пособия и иные обязательные установленные законом выплаты.

Если с понятиями заработная плата, пенсия, стипендия, пособия определиться не составляет особого труда, то считаю необходимым остановиться на том, что понимается под иными установленными законом выплатами.

Под иными установленными законом выплатами понима​ются направленные на социальное обеспечение выплаты, преду​смотренные законодательством Российской Федерации (напри​мер, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследст​вие катастрофы на Чернобыльской АЭС, компенсации спасателям профессиональных ава​рийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавшим в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (кон​трактом) и т.д.), а также компенсации и другие денежные выпла​ты, которые осуществляются работодателем в рамках трудовых отношений, но не входят в состав заработной платы.
При решении вопроса о том, какими видами нормативно-правовых актов устанавливаются иные выплаты, являющиеся предметом преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, следует руководствоваться, прежде всего, Трудовым кодексом РФ, в ст. 5 которого указывается, что трудовое законодательство Рос​сийской Федерации состоит из ТК РФ, иных федеральных зако​нов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Здесь же я так же хотел обратить внимание на то, что заработную плату следует отличать от дохода, получаемого исполнителем по гражданско-правовому договору (договору под​ряда, договору возмездного оказания услуг и т.д.) — эти отноше​ния не охватываются ст. 1451 УК РФ.

7. Кто всё-таки конкретно признаётся преступником: юридическое, должностное или физическое лицо?

Субъект преступления, предусмотренного ст. 1451 УК, это руководитель организации, работодатель — физическое лицо, ру​ководитель филиала, представительства или иного обособленно​го структурного подразделения организации.

Под руководителем надо по​нимать первое лицо, несущее персональную ответственность за деятельность предприятия, учреждения, организации. Его замес​тители, главный бухгалтер и иные лица могут быть признаны субъектами преступления по ст. 201 и 285 УК РФ, однако ответ​ственности по ст. 1451 УК РФ подлежат лишь в случае, если ис​полняли обязанности руководителя.

8.Кто может быть признан потерпевшим по названной Вами статье Уголовного кодекса?

Потерпевшими по ст. 1451 УК РФ могут быть признаны ли​ца, имеющие право на получение указанных выше выплат и не полу​чившие их. Причем для квалификации содеянного как преступления достаточно признания потерпевшим хотя бы одного лица, в отношении которого руководитель пред​приятия, учреждения или организации независимо от формы соб​ственности из корыстной или иной личной заинтересованности частично не выплачивает свыше трех месяцев либо полностью свыше двух месяцев заработную плату или иные установленные законом выплаты или выплачивает их свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

9. Каким образом происходит оценка совершённого работодателем преступления?

Обязательной составляющей состава любого преступления является его объективная сторона. Если говорить о преступлении, предусмотренном ст. 1451 УК РФ, то его объективная сторона это либо частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом вы​плат (ч. 1 ст. 1451 УК РФ), либо полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной пла​ты свыше двух месяцев в размере ниже установленного феде​ральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 1451 УК РФ).

Таким образом, говоря «простым языком», без использования юридической лексики, должно быть совершено либо действие (указание работодателя не выплачивать заработную плату), либо бездействие – (например непринятие мер к снятию ареста на счета предприятия), обязательно в определенный период времени (свыше двух или трех месяцев) и размером невыплаты (частичная или полная).

Необходимо иметь ввиду, что обязанность осуществления выплат вытекает из служебного положения руководителя организации. Теоретически возможен вариант, когда обязанность возложения выплат возложена на иное лицо. Но в этом случае неисполнение данной обязанности не может повлечь наступление для этого лица ответственности.

Если частичная или полная невыплата, а также выплата за​работной платы в размере ниже установленного за​коном минимального размера оплаты труда были связаны с объ​ективными, независящими от уполномоченного лица обстоятель​ствами, и оно не имело реальной возможности производить вы​платы своевременно и в полном размере, это считается следствием непреодолимой силы. Поэтому уголов​ная ответственность в этом случае исключается из-за отсутствия объективной стороны состава преступления.

Отдельно необходимо подчеркнуть, что если причиной невыплаты зарплаты являются объективные причины, то оснований для возбуждения уголовного дела по ст. 1451 УК РФ нет. К таким причинам можно отнести неэффективное управление, просрочка платежей со стороны партнеров, недофинансирование со стороны государства, дефективный менеджмент, принятие необоснованных решений, отсутствие спроса на продукцию и т.п. причины, нередкие в современных социально-экономических условиях.

10. В некоторых случаях зарплата выплачивается, так сказать, «в натуре», т.е. продукцией, производимой предприятием. Как законодательство рассматривает и квалифицирует невыплату или задержку оплаты труда в этих случаях?

Действительно, по письменному заявлению работника оплата его труда может производиться и в неденежной форме. Это предусмотрено Трудовым кодексом РФ. В этом случае, доля заработной платы, выплачиваемой в «натуре», не может превышать 20% от месячной заработной платы, начисленной работнику. Стоит оговориться, что обязать работника получать часть зарплаты в такой форме работодатель не вправе.

Практика показывает, что выплата части заработной платы «в натуре» в настоящее время используется и даже желательна, например, в агропромышленном комплексе (мясо, молочные продукты, мука, другие продукты питания), а также сено, пиломатериал и т.д. Запрещается выплата зарплаты в виде спиртных напитков, наркотических средств.

11. Сейчас нередка ситуация, когда предприятие признаётся банкротом и на этом основании выплата заработной платы прекращается. Кто в этой ситуации несёт ответственность за невыплаты?

Банкротство предприятия воспринимается большинством работников как наиболее страшная угроза, особенно, в условиях финансового кризиса, так как они в результате могут остаться без работы. Срок проведения процедуры банкротства в среднем составляет от 1,5 лет и более. Бывает так, что все это время работники предприятия не могут получить заработанные ими деньги.

Итак, после запуска одной из стадий банкротства все требования кредиторов предприятия-должника учитываются в реестре кредиторов. К кредиторам относятся также и работники организации. В реестре существует очередность погашения задолженности.

Вне очереди выплачиваются текущие требования, включая заработную плату, начисленную в ходе текущей процедуры банкротства. В первую очередь оплачиваются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также компенсация морального вреда. Просроченная задолженность по заработной плате включается в так называемую вторую очередь реестра кредиторов непосредственно арбитражным управляющим. Работнику следует проверить правильность своих данных в реестре, а при их изменении не забывать информировать об этом арбитражного управляющего (особенно это касается информации о месте проживания). Это можно сделать, направив запрос арбитражному управляющему или реестродержателю. Выписка или копия должны быть направлены кредитору в течение пяти рабочих дней, а все расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на ее получателя. В случае несогласия со сведениями, содержащимися в реестре, работник вправе обратиться к арбитражному управляющему либо в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный управляющий, исходя из признаков руководителя по ст. 1451 УК РФ, осуществляет по решению суда процедуру банкротства. Поскольку он обладает полномочиями по распоряжению социальными выплатами, он может быть привлечен к уголовной ответсвтенности за невыплату заработной платы.

12. Скажите, а может ли быть ситуация с невыплатой зарплаты объективной: ну нет реально у предприятия средств на счетах. Есть ли тогда в невыплате зарплаты состав преступления со стороны работодателя?

Обязательными признаками преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ является вина в форме прямого умысла и мотив виновного в виде корыстной или иной личной заинтересо​ванности.

Корыстная заинтересованность руководителя предприятия при невыплате зарплаты устанавливается следующим образом:

руководитель предприятия является одновременно и его учредителем, и средства, полученные от деятельности предприятия, он направляет на его развитие, мотивируя свое решение производственной необходимостью. При этом учитывается, что за счет развития производства возрастает и его доля собственности в предприятии, а также появляется возможность получения дивидендов в той или иной форме;

о корыстной направленности свидетельствует также и отвлечение руководителем предприятия средств на цели, не связанные с производством и обеспечением деятельности предприятия (например, приобретение векселей на свое имя и получение по ним доходов, выдача ссуд за вознаграждение, вложения средств в другие предприятия, где он является учредителем и др.).

В качестве мотива совершения преступления могут выступать желание руководителя пользоваться свободными денежными средствами предприятия, в том числе и в корыстных целях (для создания сверхкомфортных условий работы администрации).

Иная личная заинтересованность может также выражаться в поддержании хороших отношений с кредиторами, что побуждает руководителя направлять денежные средства на погашение долгов вместо выплаты заработной платы. Приоритетное направление денежных средств в бюджет и внебюджетные фонды может быть продиктовано желанием избежать санкций со стороны фискальных органов. В ряде случаев руководители используют денежные средства фонда заработной платы для обеспечения коммерческой деятельности, стремясь избежать дополнительных трат, например, при оплате процентного вознаграждения за пользование банковским кредитом. Удалось выявить факты, когда невыплаты допускаются только в отношении части работников предприятия, тогда как другим, часто состоящим в отношениях родства или дружбы с руководителями, зарплата выплачивается в полном объеме.

Отсутствие обязательного мотива в виде корыстной или иной личной заинтересованности, даже при наличии всех других признаков преступления, исключает уголовную ответственность работодателя.

13. То есть, правильно ли я понял: если у работодателя есть мотив присвоить деньги себе, то он преступник, у него есть корыстный интерес, а если он направил средства, например на оплату коммунальных услуг и их не хватило на зарплату, то он не преступник?

Корыстный мотив удастся доказать, если выяснится, что руководитель расходовал невыплаченные денежные средства на себя (оплата заграничных и других необоснованных поездок, приобретение дорогих машин, квартиры, «прокручивание» денег в банках под выплату процентов, предоставление возмездных займов другим лицам, возврат личных долгов, оплата ремонта квартиры, оплата учебы в образовательных учреждениях, вложение в ценные бумаги, в создание юридических лиц и т.п. действия. Итак, корыстный мотив будет иметь место, если руководитель обогащался сам или избавлялся от своих затрат. Иная личная заинтересованность связана с приобретением для других лиц благ или освобождение их от затрат (премирование отдельных работников, выдача беспроцентных займов, оказание благотворительной помощи вузу, в котором учатся дети, затраты на дорогую отделку служебных помещений, приобретение предметов офисной роскоши). Однако необходимо доказать не только один или несколько из этих действий руководителя, требуется также доказательство того, что они были произведены (например, покупка квартиры) именно за счет невыплаченных работникам зарплат, что представляется крайне сложным. Необходимо подчеркнуть, что если причиной невыплаты зарплаты является не корысть руководителя, а объективные причины, то оснований для возбуждения уголовного дела по ст. 1451 УК РФ нет. К таким причинам можно отнести неэффективное управление, просрочка платежей со стороны партнеров, недофинансирование со стороны государства, дефективный менеджмент, принятие необоснованных решений, отсутствие спроса на продукцию и т.п. причины, нередкие в современных социально-экономических условиях.

Отвечая на вопрос об оплате коммунальных услуг, необходимо отметить, что если руководитель предприятия направляет имеющиеся денежные средства, при наличии задолженности по заработной плате, на иные нужды, в том числе на оплату коммунальных услуг, то, при наличии всех обязательных признаков состава преступления, это может закончится возбуждением уголовного дела и уголовным преследованием.

14. А есть ли в Уголовном кодексе какие-либо исключения по поводу направления финансовых средств работодателем на иные нужды, приведшего к задержке выплат заработной платы? Иными словами, оплата чего в ущерб заработной плате не является преступлением?

Как я уже говорил ранее, наличие возможности произвести установленные законом выплаты следу​ет оценивать применительно к конкретной обстановке. Нередко такая возможность может отсутствовать у руководителя в силу возникшей необходимости распорядиться денежными средствами в ущерб адресатам соответствующих выплат. Эта необходимость может носить крайний, исключающий преступность деяния, ха​рактер.

Простой пример – директор лесхоза направил денежные средства, предназначавшиеся для выплаты заработной платы, на приобретение горючего для техники при тушении лесного пожара. Или, для эвакуации людей из места затопления, руководитель организации оплатил перелет коммерческого вертолета.

Если будет установлено, что невыплата заработной платы была вызвана крайней необходимостью, руководитель не может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 1451 УК РФ.

15. Что является наиболее трудным при расследовании уголовных дел о таких преступлениях, т.е. невыплаты заработной платы?

Наибольшие затруднения вызывает доказывание мотива преступления — корыстной или иной личной заинтересованности в невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, поскольку в следственный орган подлежат направлению только те материалы, в которых содержатся данные о невыплате заработной платы и иных уста​новленных законом выплат при реальной возможности органи​зации, работодателя выплатить их. Указанная возможность ус​танавливается путем анализа движения денежных средств орга​низации и работодателя.

При доказывании объективной стороны преступления, пре​дусмотренного ст. 1451 УК РФ, обязательным является установ​ление у предприятия реальной возможности выплачивать зара​ботную плату в проверяемом периоде. О наличии данной воз​можности могут свидетельствовать такие обстоятельства, как предоставление ссуды, займа каким-либо организациям или фи​зическим лицам; выполнение работ, оказание услуг на невыгод​ных предприятию условиях; выдача значительных денежных средств из кассы предприятия под отчет директору, руководству предприятия, другим лицам.

Чтобы быть на уровне постоянно усложняющихся задач обеспечения законности и правопорядка, органы прокуратуры непрерывно совершенствуют организацию прокурор​ского надзора за исполнением трудового законодательства.